在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話
（2012年12月29日、30日）
習近平
一
我這次來的目的，就是慰問革命老區群眾。阜平地處太行山深處，是著名的革命老區，屬于燕山——太行山集中連片特殊困難地區，很有代表性。一直想找個機會過來看望一下鄉親們，了解困難群眾生產生活情況，同大家一起商量脫貧致富之策。要看就要真看，看真貧，通過典型了解貧困地區真實情況，窺一斑而見全豹。這有利于正確決策。本來很貧困，卻粉飾太平，結果只會把事情辦糟。有的地方貧困，原因是多方面的，不等于工作沒做好，大家不要有顧慮。
來之前看了有關材料，剛才聽了你們的工作匯報，對阜平的歷史沿革、基本縣情、經濟社會發展情況有了一個全面了解。近年來，你們在經濟發展、民生改善、社會管理、生態旅游、扶貧開發以及基層黨建工作等各個方面都取得了新的進步。你們常年工作生活在這里，條件相對艱苦，工作十分辛苦，為改變阜平面貌做了大量工作、付出很大努力。在此，我向你們并通過你們，向全縣21萬干部群眾，表示誠摯的問候！
阜平是一個擁有光榮革命歷史的地方，是我黨我軍歷史上創建的第一塊敵后抗日根據地——晉察冀根據地的首府，是晉察冀邊區政治、軍事、文化中心。聶榮臻元帥等老一輩革命家曾在這里戰斗和生活了11年。1948年4月，毛主席率領中央機關從陜北來到阜平的城南莊，在這里召開中央書記處擴大會議，調整南線戰略，為三大戰役勝利奠定了堅實基礎。阜平和阜平人民為中國革命勝利作出了重要貢獻，黨和人民永遠不會忘記。
我對聶帥懷有深厚感情。我上的小學——北京八一小學，前身就是設在阜平縣城南莊的榮臻小學，后來從阜平遷到北京。聶帥對阜平非常關心，他講過，阜平不富，死不瞑目。說到阜平老百姓生活依然貧困，聶帥掉了眼淚。我在福州工作時就知道這個情況。所以，我腦子里對阜平有很深印象，從小就有印象，這是我對阜平革命老區的一個情結。
這些年來，河北也好、保定也好、阜平也好，在積極推進扶貧開發方面做了大量工作，取得很大成績。這是值得肯定的。由于自然條件不好、交通不方便、生產生活條件與平原地區相差不少，阜平現在還比較貧困。從縣里提供的材料看，阜平全縣21萬人口中，扶貧對象有9萬人，比例較高，扶貧開發任務仍十分艱巨。到2020年全面建成小康社會，自然要包括農村的全面小康，也必須包括革命老區、貧困地區的全面小康。所以，黨中央特別關心革命老區、貧困地區發展。
改革開放30多年來，我國經濟社會發展取得很大成就，人民生活水平總體上發生很大變化，與過去不能同日而語了。同時，我們也要清醒地看到，由于我國還處在社會主義初級階段，由于我們國家大、各地發展條件不同，我國還有為數不少的困難群眾。按照人均年收入2300元的國家扶貧標準，全國農村扶貧對象還有1.2億多人。我們在國際場合說我國是發展中國家、所承擔的國際義務要適當，就是這個道理。城鎮各類困難群眾也為數不少。怎樣支持和幫助他們過上好日子，是我經常想的一個問題。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。現在，我國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現了中等收入群體，也出現了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾。平均數會掩蓋差距。我離開浙江時，2006年城鎮居民人均可支配收入達到18200多元，農村居民人均純收入也達到7300多元，但平均數線下的在40%以上，不少人沒有達到平均數。對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。鄭板橋有一首詩寫道：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”我們共產黨人對人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷，要有仁愛之心、關愛之心，更多關注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平。
全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。大家要深刻理解這句話的含義。因此，要提高對做好扶貧開發工作重要性的認識，增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感。
中央對扶貧開發工作高度重視，黨的十八大以及最近召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議，都對扶貧開發工作提出了明確要求。去年，中央召開了中央扶貧開發工作會議，部署了新的10年扶貧開發工作，出臺了一系列扶持貧困地區加快發展的政策措施。深入推進扶貧開發，幫助困難群眾特別是革命老區、貧困山區困難群眾早日脫貧致富，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療、住房，是中央確定的目標。我們要加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，注重增強扶貧對象和貧困地區自我發展能力，注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會加快發展。
從阜平情況看，深入推進扶貧開發，打好扶貧攻堅戰，有很多工作可做，縣里有不少思路，總的都很好，要抓好落實，有些思路還要深入探討。這里，我強調兩點。
一是要堅定信心。只要有信心，黃土變成金。貧困地區盡管自然條件差、基礎設施落后、發展水平較低，但也有各自的有利條件和優勢。只要立足有利條件和優勢，用好國家扶貧開發資金，吸引社會資金參與扶貧開發，充分調動廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發展的堅定信心，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅持苦干實干，就一定能改變面貌。
二是要找對路子。推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。比如，阜平有300多萬畝山場，森林覆蓋率、植被覆蓋率比較高，適合發展林果業、種植業、畜牧業；有晉察冀邊區革命紀念館和天生橋瀑布群這樣的景區，離北京、天津這樣的大城市都不算遠，又北靠五臺山、南臨西柏坡，發展旅游業大有潛力。要做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游，真正把自身比較優勢發揮好，使貧困地區發展扎實建立在自身有利條件的基礎之上。
貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。最后還是要能養活自己啊！有的地方實在是窮山惡水，可以整體搬遷，也可以分散移民，但一定要選好搬遷和移民的地點。
關于發展革命根據地旅游項目，要把握好兩個概念。紅色根據地，愛國主義教育，這是一個概念。發展紅色旅游，是另一個概念。兩方面要統籌。建紅色紀念設施要恰當，不要貪大求洋，不要搞一堆同紅色紀念毫不相干的東西、甚至是影響紅色紀念發揮作用的東西。紅色紀念設施不要搞得太形式化，太形式化反而把原來的意義給破壞了。本來是一個革命的、艱苦的地方，結果搞得富麗堂皇、規模宏大，反而把內在精神弄沒了。一些地方報上來的紅色紀念項目，規模達到幾萬、十幾萬平方米，就大而不當了。有的地方過去的小屋就十幾平方米，現在要建幾萬、十幾萬平方米的紀念館，不恰當。西柏坡就是那么一個小村子，千萬不能搞成一個大游樂場，否則就不符合“兩個務必”了，就不是艱苦奮斗的象征了。怎么宣傳？怎么教育？原則是要體現應有功能，夠用就行了。關于發展紅色旅游，指導思想要正確，旅游設施建設要同紅色紀念設施相得益彰，要接紅色紀念的地氣，不能搞成一個大游樂場，要不就離紅色紀念場所遠一點，兩者不要混在一起。有了一些錢，該怎么花？是把縣城搞得很漂亮還是投向農村，是搞樓堂館所、花花草草還是為農民群眾排憂解難，也要好好思量。還是應該用來改善人民生活。
做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。各級黨委和政府要高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發列入重要議事日程，把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區的困難群眾脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，要有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，切實把扶貧開發工作抓緊抓實，不斷抓出成效。各級財政要加大對扶貧開發的支持力度，形成有利于貧困地區和扶貧對象加快發展的扶貧戰略和政策體系。各項扶持政策要進一步向革命老區、貧困地區傾斜，國家大型項目、重點工程、新興產業在符合條件的情況下優先向貧困地區安排，引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。扶貧要扶志，有志氣、自力更生很重要啊！要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發工作強大合力。
二
我們看了駱駝灣村、顧家臺村的村容村貌，看望了幾戶困難家庭，看到老區一些鄉親尚未擺脫貧困、生活還比較困難，心情是沉重的。鄉親們太好了，純樸熱情，對黨的感情特別深。老區人民提要求，也不算過分。盡管生活還有很多困難，但鄉親們說的都是生活一年比一年好，沒有什么要求。鄉親們心里只念著黨和政府好，我很受感動。我們一定要想方設法、群策群力，盡快讓鄉親們過上好日子。我們在中央工作的同志要關心和支持鄉親們發展生產、改善生活，各級黨委和政府也要關心和支持鄉親們發展生產、改善生活。大家一起來努力，讓鄉親們都能快點脫貧致富奔小康。
農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。這些年來，駱駝灣村黨支部和你們顧家臺村黨支部堅持把聯系服務鄉親、做鄉親工作作為核心任務和基本職責，為鄉親們力所能及辦了一些實事、好事。農村基層的同志，工作在第一線，條件也不好，一年到頭操勞得很，很辛苦，很不容易，我向你們表示誠摯的慰問！
希望大家再接再厲，在上級黨委和政府幫助和支持下，通過深入開展服務型黨組織創建活動，通過加強自身建設，把管理寓于服務之中，增強村黨組織聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾、造福群眾的功能，真正發揮戰斗堡壘作用，成為帶領鄉親們脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。
第一，要原原本本把政策落實好。中央高度重視“三農”工作，這些年來每年中央一號文件都是關于“三農”工作的，現在中央有一系列強農惠農富農政策和扶貧開發政策，這些政策要一絲不茍、毫不走樣地落實到基層，政策的好處要全部落實到基層、落實到每一個農民。你們黨支部和村委會的干部，生活在鄉親們中間，生產在鄉親們中間，整天同鄉親們打交道，黨和政府的好政策能不能落到實處，你們的工作很關鍵。要把黨和政府的扶貧開發政策、支持農業農村發展的政策、支持農民增收的政策原原本本傳遞給鄉親們，讓鄉親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處，一起來落實好政策。你們的工作做好了、做扎實了，我們在中央的工作就有了堅實基礎，我們也就放心了。
第二，要真真實實把情況摸清楚。做好基層工作，關鍵是要做到情況明。情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本賬，要做明白人。要思考我們這個地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優勢？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規劃，揚長避短，不要眉毛胡子一把抓。幫助困難鄉親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數。對鄉親們生產生活中的困難和問題，村子里能解決的就盡快解決，不能解決的及時向上級部門和有關方面反映，大家一起來想辦法。
第三，要扎扎實實把支部建設好。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的扶貧開發工作部署的戰斗堡壘。抓好黨建促扶貧，是貧困地區脫貧致富的重要經驗。要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，把基層黨組織建設成為帶領鄉親們脫貧致富、維護農村穩定的堅強領導核心，發展經濟、改善民生，建設服務型黨支部，寓管理于服務之中，真正發揮戰斗堡壘作用。
第四，要切切實實把團結搞扎實。眾人拾柴火焰高。兄弟同心，其利斷金。團結就是力量。不團結，一個人本事再大，也辦不成任何事情。要搞好支部一班人的團結，搞好村委會一班人的團結，搞好全村鄉親的團結，特別要搞好黨支部和村委會成員的團結。要以黨支部為核心，搞好各種基層組織建設，把它們組織好，形成整體合力。大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，真正把鄉親們的事情辦好。
對比較典型的貧困地區，怎樣給予更加傾斜的政策，給予更大力度的支持？越是貧困的地方，越是拿不出配套資金，這樣扶貧政策就很難落實，效果也不會好。這個問題要加以解決。農村危房改造，是不是就是刷刷粉、吊吊頂？當然，這里有資金有限問題。農村危房改造，要因地制宜，可以細化一點，要使房子整體上有些改觀。作為一項重要民生工程，要作為一件實事擺在那里，哪怕一次改造量少點，但做一件是一件，讓人看了確實覺得黨和政府辦得好。
我也了解到，去年以來，河北省在全省推行“基層組織建設年”活動，把干部下基層蹲點與扶貧脫困工作結合起來，既鍛煉了干部作風，又幫助困難農村、困難群眾解決了實際問題，效果是好的，受到了老百姓歡迎。我們看到顧家臺村，在保定銀行駐村干部對口幫扶下，發生了一些可喜變化。要堅持因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導，能做什么就做什么，不要勉強搞一些東西，一定從實際出發，真正使老百姓得到實惠。在符合實事求是精神的前提下，貧困地區要優先安排，各級政府都要給予支持。希望你們堅持這些好做法，繼續在促進農民增加收入上下功夫，在解決農民生產生活中的問題上下功夫，讓農村生產不斷發展起來，讓農民腰包盡快鼓起來。希望駐村干部繼續發揚不怕苦、不怕難的精神，向沈浩同志學習，寧肯自己多受累，也要讓群眾快脫貧，寧肯自己掉上幾斤肉，也要讓群眾走上致富路。也希望現在還比較困難的鄉親們要有信心，在黨和政府支持和幫助下，依靠自己的雙手勤勞致富。
三
各級領導干部，特別是貧困問題較突出地區的各級黨政主要負責同志，要認真履行領導職責，集中連片特殊困難地區領導同志的工作要重點放在扶貧開發上。“三農”工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在“三農”工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點。我們不缺豪言壯語，也不缺運動式的東西，關鍵是看有沒有找對路子，有沒有鍥而不舍干下去。我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話。我們黨就是為人民服務的。中央的考慮，是要為人民做事。各級干部也不能眼睛總是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。要經常問問自己，我們是不是在忙著與黨的根本宗旨毫不相關的事情？有沒有一心一意在為老百姓做事情？是不是在圍繞黨和國家中心任務而工作？古時候講，食君之祿，忠君之事。現在就是要服務人民。多想想我們干的事情是不是黨和人民需要我們干的？要一心一意為老百姓做事，心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，常去貧困地區走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問題，滿懷熱情為困難群眾辦事。各級干部要把工作重心下移，深入實際，深入基層，深入群眾，認真研究扶貧開發面臨的實際問題，創造性開展工作。
治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發展就完全不同。義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。古人有“家貧子讀書”的傳統。把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。
我看了一些材料，反映說2012年初，某省某縣被確定為國家級貧困縣，縣政府網站上發布“特大喜訊”，熱烈祝賀成功納入國家集中連片特困地區。還有一個案例，說兩個縣爭戴國家級貧困縣帽子，落敗的縣長含著淚說，我們這次沒有爭取到貧困縣的原因，是因為我們縣真的太窮了。再有，有一個地方一直戴著國家扶貧開發工作重點縣的帽子，其實2005年就進入全國百強縣之列，2011年因媒體曝光，國家級貧困縣資格才被取消。據說，第十一屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣、中國中部百強縣、中國西部百強縣評比榜單上，竟有17個國家級貧困縣。對這種現象，有關部門要研究一下，該摘帽子的就要摘，不該戴就不要戴，沒什么好照顧的！
我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項被各級截留，移作他用。扶貧款項移作他用，就像救災款項移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問題。對這些亂象，要及時發現、及時糾正，堅決反對、堅決杜絕。
要把貧困地區作為鍛煉培養干部的重要基地，把帶領群眾脫貧致富作為考核干部的重要內容，對那些長期在貧困地區工作、實績突出的干部要給予表彰并注重提拔使用。培養選拔任用干部，一定要有正確導向，要注重從基層選拔，從艱苦地區選拔，從經受過重大考驗的干部中選拔，真正選出一批合格領導干部。要把有培養潛力的同志放到急難險重的環境中鍛煉，讓他們去挑擔子，去完成艱巨復雜的任務，從而脫穎而出。
我相信，有革命老區群眾不怕苦、不怕難的精神，有革命戰爭年代那樣一股勁，在上級黨組織和社會各方面幫助和支持下，革命老區一定能夠完成脫貧致富的歷史任務，讓革命前輩含笑九泉，讓他們的革命理想得以實現。
