市委各部委辦，市各委辦局：
根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發〈江蘇省規范公務員津貼補貼實施方案〉的通知》（蘇辦〔2007〕17號）精神，我市申報的《鹽城市市級機關規范公務員津貼補貼實施方案》，已經省政府審批同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
附：鹽城市市級機關規范公務員津貼補貼實施方案
鹽城市市級機關規范公務員津貼補貼實施方案
根據黨中央、國務院和省委、省政府關于改革公務員工資制度和規范公務員收入分配秩序的統一部署，經市委、市政府研究，決定對市直機關公務員津貼補貼進行規范。
一、指導思想
規范工作堅持以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，根據中央改革公務員工資制度和規范公務員收入分配秩序的總體部署進行。從2007年7月1日起，一步到位消除市直機關各部門之間津貼補貼差距，對非稅收入實行“收支兩條線”管理，使市直機關公務員津貼補貼發放與單位占有的國有資產和掌握的行政權力脫鉤，實行統一的津貼補貼項目、標準、資金來源和發放辦法。
二、實施原則
為確保規范公務員津貼補貼工作順利進行，逐步規范公務員收入分配秩序，為實施地區附加津貼制度奠定基礎，規范公務員津貼補貼工作主要遵循以下原則：
（一）保持穩定有序。既要有利于保持公務員隊伍穩定，又要有利于從制度上規范公務員收入分配秩序。
（二）消除部門差距。運行行政手段，堅決消除同級政府不同部門之間的津貼補貼差距，使同級政府不同部門的津貼補貼水平大體相同。
（三）嚴格監督管理。依據黨紀政紀和有關法律法規，實施嚴格監督，嚴肅查處各種違規行為，確保津貼補貼規范工作順利進行。
三、規范的范圍
市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關以及經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理單位的2007年7月1日在編在冊人員和離退休人員。
四、規范的措施
（一）統一項目
1、取法違規津貼補貼。一律取消各單位利用“小金庫”資金、通過攤派向企業（或其他方面）集中收入、違規使用政府非稅收入等發放的津貼補貼；一律取消各單位超過規定范圍和標準發放的改革性補貼；一律取消各單位在清理規范津貼補貼中未按要求如實上報的津貼補貼。
2、歸并津貼補貼項目。取消違規的津貼補貼后，市直機關需歸并的津貼補貼項目為：在職人員的基礎職務崗位津貼、綜合補貼，地方性崗位補貼。考勤獎、車貼、節支獎、市內出差包干補貼、誤餐補貼、清涼飲料費、年終一次性資金中省標部分、目標獎、手機補貼、住宅電話補貼以及各單位自行發放的資金津貼等；離退休人員的基礎職務崗位津貼、綜合補貼、地方性生活補貼、生活補助費、過節補助費、電話費補貼。歸并后，上述項目不再發放，在職人員津貼補貼分為工作津貼、生活性補貼兩項，離休人員的津貼補貼項目歸并并設立離休人員生活補貼，退休人員的津貼補貼項目歸并并設立為退休人員生活補貼。
3、暫時保留并另行規范改革性補貼。根據規范職務消費和推進福利待遇貨幣化改革需要而發放的補貼，暫時予以保留，不納入歸并范圍。我市暫時保留的改革性項目有：住房公積金、提租補貼、醫療保險與公務員補充醫療保險、醫改補貼等5個改革性補貼項目。在國家規范改革性補貼前，各單位一律不得自行出臺新的改革性補貼項目，不得擅自提高標準或擴大實施范圍。
4、規范獎勵性補貼。凡屬各單位定期或普遍向公務員發放的獎勵性補貼，一律納入歸并津貼補貼范圍；市政府根據工作績效向少數做出突出貢獻的公務員發放的獎勵性補貼暫時予以保留，但必須按照規定程序重新審核確認。市政府將根據國家、省有關文件規定，另行制定獎勵性補貼的管理辦法。今后，各單位不得自行制訂獎勵性項目。
5、規范特殊崗位津貼。保留經國務院或國務院授權的人事部、財政部批準建立的警銜津貼、檢察官檢察津貼、法官審判津貼、審計補貼、環境保護監測津貼、紀檢監察辦案人員補貼、檢察院辦案人員崗位津貼、人民法院辦案人員崗位津貼、稅務部門工作人員稅務征收津貼、財政部門農業稅工作人員征收津貼、司法助理崗位津貼、人民警察值勤崗位津貼、密碼人員崗位津貼。上述種類特崗津貼必須嚴格按照國家規定的范圍和標準執行。省、市和各部門、各單位自行建立的崗位津貼，以及在國家規定以外自行擴大范圍和提高標準的一律取消。
（二）統一標準。市級機關不同部門同職級同工齡同職齡的人中執行相同的津貼補貼標準。其中：在職人員的工作性津貼按職級（技術等級）、任職年限和工作年限適當拉工檔次，生活性補貼執行同一標準；離休人員的生活補貼按照離休費標準所對應的不同職務拉開檔次；退休人員的生活補貼按照職級（技術等級）和工作年限適當拉開檔次。
（三）統一資金來源。規范津貼補貼所需資金主要來源為財政預算撥款和非稅收入，各單位要嚴格按照國家、省、市關于非稅收入管理的規定，嚴格實行收支兩條線管理，將各項非稅收入全部上交財政專戶，由財政部門統籌安排，確保規范津貼補貼工作順利實施。
（四）統一實施時間。市級機關規范公務員津貼補貼從2007年7月1日起實施，按月計發。
（五）統一發放辦法。津貼補貼統一以銀行卡的形式發放，不得發放現金，并依法繳納個人所得稅。其中：工作性津貼由市財政隨同國標工資統一劃入個人銀行卡賬戶，生活性補貼由單位通過直接支付的方式劃入個人銀行卡賬戶。
五、有關政策
按照中共鹽城市委組織部、中共鹽城市委老干部局、鹽城人事局、鹽城市財政局、鹽城市勞動和社會保障局五部門印發的《關于市級機關規范公務員津貼補貼實施細則》（鹽人發〔2008〕6號）執行。
六、加強財政財務管理
（一）加強行政事業單位國有資產管理。行政事業單位國有資產由財政部門實行統一管理，實行資產管理與財務管理相結合，切實加強對各單位資產收益的管理，規范資產處置行為。對各項資產收益要堅決按照國家有關規定上繳財政，由市財政統籌安排。
（二）加強單位工會經費、集體福利費和其他專項經費管理。要嚴格按照現行有關財務會計制度規定的開支范圍使用，不得以工會活動、評比競賽和重大節日慶祝活動等形式，動用工會經費、職工福利費等專項普遍發放現金、有價證券或實物。不得違反規定發放加班費和值班費。
（三）統一會計科目核算。各單位必須按照鹽城市財政局轉發財政部制定的《行政事業單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法的通知》《鹽財庫〔2006〕12號》，設立津貼補貼專門科目，用于統一核算本單位發放給在職職工和離退休人員的所有津貼補貼，其他科目一律不得再核算發放給個人的津貼補貼。
七、組織實施
（一）加強組織領導。各部門、各單位要高度重視，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，嚴格執行政策規定，實行“一把手”負責制，加強領導，精心組織，改進和完善本單位財務制度，扎實做好津貼補貼實施工作。
（二）嚴肅工作紀律。各部門、各單位要加強公務員工資、津貼補貼管理和財務管理。一律不準自行新設津貼補貼項目，一律不準自行提高津貼補貼標準和擴大實施范圍，一律不準自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發放津貼補貼、資金和福利，一律不準發放有價證券和實行。市紀委、市委組織部、市監察局、市財政局、市人事局、市審計局對津貼補貼規范工作進行全程跟蹤監督，加大監管檢查力度，嚴肅查處在規范后以任何借口、任何名義，任何方式自行發放津貼補貼的行為。凡違反規定的主要領導、分管領導和直接責任人，按照組織程序一律先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。
（三）做好思想政治工作。規范津貼補貼工作政策性強、敏感度高，各部門、各單位在開展相關工作中要耐心細致地向干部職工做好政策解釋工作，嚴格按照統一的政策口徑進行宣傳引導，切實解決好實施工作中遇到的問題，確保規范津貼補貼工作順利進行。
（四）及時辦理審批手續。規范后的津貼補貼由各部門單位負責申報（隸屬于部門管理的參照管理事業單位須經主管部門審核）。市直各部門、各有關單位應認真核對人員信息，對照職級和標準，及時填寫有關表格，按照干部管理權限，迅速報市委組織部、市人事局審批，報市財政局審核發放。
中共鹽城市委辦公室
鹽城市人民政府辦公室
2008年9月26日
